流轉價格逐年上漲，規(guī)模經(jīng)營主體轉入意愿高
　　記者：近年來，土地流轉速度和規(guī)�！半p加速”，土地流轉價格呈現(xiàn)逐年上漲趨勢。具體情況如何？成因是什么？
　　宋洪遠：近年來特別是黨的十八屆三中全會以來，我國農(nóng)村土地流轉速度和規(guī)模呈現(xiàn)“雙加快”態(tài)勢。截至2013年底，全國承包耕地流轉面積3.4億畝，是2008年底的3.1倍，流轉比例達到26%；而2012年流轉面積為2.7億畝，占比為21.5%。與此同時，土地流轉價格呈現(xiàn)逐年上漲態(tài)勢。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心農(nóng)村固定觀察點監(jiān)測數(shù)據(jù)，2013年觀察點農(nóng)戶畝均土地租賃費用為879.75元，比上年上漲近2%。
　　農(nóng)村土地流轉價格作為土地承包經(jīng)營權的轉讓價格，歸根結底是由土地流轉供求關系決定的。從轉出方來看，近年來隨著土地經(jīng)營成本的逐年上升和農(nóng)民務工收入的逐年增加，農(nóng)村土地經(jīng)營比較收益下降趨勢明顯，農(nóng)民轉讓土地經(jīng)營權的意愿整體上呈上升趨勢。從轉入方來看，一方面，隨著農(nóng)業(yè)機械化水平的提高和社會化服務的發(fā)展，土地經(jīng)營的規(guī)模效益正逐步顯現(xiàn)；另一方面，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈、擴充價值鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能，土地經(jīng)營的綜合效益也在不斷提高，因此，近年來以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體為代表的規(guī)模經(jīng)營主體流轉土地的意愿比較高。
　　總的來看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉雙方都有意愿，而且規(guī)模經(jīng)營主體轉入土地的意愿更強，從而出現(xiàn)土地流轉價格上漲的現(xiàn)象，這種上漲趨勢從短期來看還具有一定的剛性。
　　短期政府可加以引導，長期由市場供求關系形成
　　記者：土地流轉價格逐年上漲，是否會影響土地適度規(guī)模經(jīng)營的推進？如何確定合理流轉價格？這個過程中，如何處理好政府與市場的關系？
　　宋洪遠：在農(nóng)村土地流轉出現(xiàn)“雙加快”的背景下，引導土地承包經(jīng)營權有序流轉、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，很有必要探索建立土地流轉價格形成機制。
　　鼓勵農(nóng)戶流轉承包土地的經(jīng)營權，從當前來看，土地流轉價格還不能完全依靠市場來自發(fā)形成，因為過大的價格波動會傷及土地流轉雙方特別是農(nóng)民的利益，同時也會影響到農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的健康發(fā)展。
　　作為一種過渡性的辦法，政府可以考慮借鑒建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度的做法，綜合考慮當?shù)刂饕�農(nóng)作物的平均產(chǎn)量和價格、土地經(jīng)營的成本和利潤等因素，確定土地流轉指導價格，用以協(xié)調平衡流轉雙方利益，引導形成土地流轉的市場價格。有條件的地方可對流轉土地給予獎補。
　　由于同一塊土地可以生產(chǎn)不同的農(nóng)產(chǎn)品，不同農(nóng)產(chǎn)品的價格、成本、收益也是在不斷變化的，從長期來看，土地流轉價格最終還是要發(fā)揮市場的決定性作用。在這個過程中，政府不能通過下任務、定指標等行政命令的方式，脫離當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展階段、技術條件和人地關系等實際情況，過多地干預土地流轉價格的形成，片面追求土地流轉的規(guī)模和速度。
　　加強土地流轉管理和服務，規(guī)范流轉主體行為和流轉方式
　　記者：應對土地流轉價格上漲趨勢，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、產(chǎn)業(yè)組織形式、產(chǎn)業(yè)政策等應怎樣調整？
　　宋洪遠：建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份、合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權。推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展多種形式的合作經(jīng)濟組織，引導發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營。
　　健全土地流轉管理和服務體系，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)絡，鼓勵有條件的地方發(fā)展土地流轉中介服務組織，為流轉雙方提供信息溝通、政策法規(guī)咨詢、合同簽訂、價格評估、糾紛調解等流轉服務，規(guī)范土地流轉程序和流轉主體行為。
　　當前一些地方出現(xiàn)了土地流轉合同期限超過土地承包期限，規(guī)模經(jīng)營主體不跟農(nóng)戶簽訂流轉合同等不規(guī)范問題，要依照法律加強監(jiān)督和管理，防止流轉土地“非糧化”和“非農(nóng)化”現(xiàn)象，防止損害農(nóng)民土地承包權益。
　　加大出臺專門扶持政策的力度，通過加強負責人培訓、融資服務、技術服務，提供供求趨勢等信息服務，提升規(guī)模經(jīng)營主體的經(jīng)營能力，消化防止損害農(nóng)民土地流轉價格上升帶來的成本壓力承包權益。