糧食怎么保?水利誰來干?欠賬怎么補?新時期水利改革直面新難題

——突破糧食豐收的“水瓶頸”

　　大旱為何糧食豐收?

　　水利對糧食貢獻率40%以上。投入機制的改革是關鍵一步,政府主導補欠賬,農田水利投入創(chuàng)新高

　　水利是農業(yè)的命脈,今年尚書成領教了“命脈”的厲害。

　　河南許昌縣是產糧大縣,老尚所在的尚莊村都是種糧好把式。今年麥收過后,村里不少人種上了良種玉米。“種子好,可老天爺不給力,電視里說是60年一遇大旱,反正我沒見過這么旱�！鄙袝�成說,“河里沒水,玉米長得像蒜苗,還能有啥收成?”

　　正當大家著急上火時,國家的高效節(jié)水灌溉示范項目完工了,一眼眼新機井派上用場�！罢媸蔷让�水!一眼井能管50畝,透透地澆了兩水,玉米緩過來了�！鄙袝�成說,到秋收算賬,他的8畝玉米畝產都上了千斤。老尚感慨:有工程抗大旱,沒工程只能瞪眼看!

　　糧食生產,基礎在水。中科院的研究表明,在影響糧食產量的諸要素中,水利的貢獻率達40%以上。

　　然而,新時期農田水利遇到發(fā)展困境�！皟晒ぁ比∠�后,農田水利投入年均減少2000多億元,水利誰來干?韶山灌區(qū)管理局副局長文求輝坦言,尤其是大量田間工程,國家投入少,基層干不起,農民干不了,渠道年久失修,嚴重淤積,灌區(qū)受益面積萎縮了20%。

　　水利部農水司司長王愛國表示,投入機制的改革是關鍵一步。新時期農田水利投入要堅持政府主導與廣泛吸引社會投入“兩手發(fā)力”,一方面要不斷加大財政投入,另一方面又要鼓勵和引導民間資本,特別是新型農業(yè)經營主體和廣大農民參與農田水利建設和管理。

　　頂層設計給力。2011年中央一號文件明確,將土地出讓收益10%用于農田水利建設,到2013年,中央統(tǒng)籌資金達165億元。各地不斷探索,湖北各級財政按季度計提農田水利資金,到目前累計投入19億元;貴州按土地出讓收益12%計提,下大力氣補短板;山西對灌區(qū)末級渠系每公里補貼2萬元。

　　投入真金白銀,農田水利實現(xiàn)恢復性增長。2011年至2014年,水利口安排的農田水利中央投資1379億元,年均投資規(guī)模是“十一五”的3.76倍。中央投入“四兩撥千斤”,去年全國農田水利投入創(chuàng)歷史新高,達到2000多億元。

　　抗旱保豐收,水利功不可沒。水渠修到哪兒,農機、農技跟到哪兒,湖北房縣糧食迎來“十一連增”,下茅坪村農民杜世蓮說:“引水入田,旱澇保收,種一季變成種兩季,項目區(qū)良種覆蓋率達99%,低產田成了噸糧田。”

　　一座座塘壩清淤加固,一條條渠道伸入田間,農田水利打通“經脈”,滋潤廣袤的希望田野。4年來,全國通過實施大中型灌區(qū)改造、小農水項目,新增和恢復灌溉面積近6000萬畝,發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積超過9000萬畝,新增糧食產能300多億公斤。這些項目區(qū),成了國家糧食安全的堅實保障。    
    農民進城水利工程誰管?

　　明晰產權,還權釋能,打通“最后一公里”,基層水利服務體系全覆蓋

　　跟“誰來種地”的擔憂一樣,農田水利也面臨“誰來管”的難題。

　　水利部農水司副司長倪文進分析,種糧比較效益低,大量農村勞動力進城,造成農田水利工程主體缺位。解決“有人建沒人管”問題,必須明晰工程產權,還權釋能。

　　破解主體缺位,小農水工程產權制度改革開始破題。

　　在貴州息烽縣,一場水改如火如荼�！澳蒙袭a權證,心里踏實了�！贝笳�村村民楊明華,通過拍賣獲得組里山塘的使用權,干起了自己的治水工程——經過疏浚擴容,讓小泥塘變成了2.3畝的“大水缸”,安水泵,建水渠,“明年村里的田就都能喝我的水了。”在息烽縣,通過拍賣、承包、租賃等方式,讓1.4萬多處小農水工程有了“主人”。

　　讓小農水輕裝上陣。湖北省級財政每年拿出2億元,落實小農水工程管護經費。山東將小農水工程統(tǒng)一交給用水戶協(xié)會管理,財政給予補貼。湖南省級財政5年籌措50億元,對縣級農田水利建設分類獎補。

　　以水養(yǎng)水,市場之手顯活力。四川瀘縣放開建設權、明晰所有權、搞活經營權,吸引新型經營主體參與�！八�塘還沒有完工,就有人上門來,要承包發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)!”天興鎮(zhèn)垣山村支書龐家友說,今后村民免費用水,村組也免了管護麻煩,大家都受益。

　　破解服務缺位,基層水利體系改革大刀闊斧。

　　在江蘇太倉市雙鳳鎮(zhèn)農民眼中,水利站變了�！斑^去只管收費,現(xiàn)在真搞服務�！鞭r民陸耀林說,過去水利站基本“不務正業(yè)”,渠道淤積沒人管,水放不到田。哪像現(xiàn)在,啥時要水啥時放,方便又省心。

　　轉變源自改革�！俺陨县斦�飯,沒有后顧之憂,水利站回歸其職能�！彪p鳳水利站站長鄒樹林說,近3年實施了1.2億元項目,灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.68。

　　打通服務“最后一公里”,中央有關部委積極完善政策,各地創(chuàng)新機制。山東按流域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設水管站,對水利工程進行統(tǒng)一協(xié)調,大大提高用水效率;浙江整合事業(yè)資源,爭取增量,盤活存量,全省增加1000多個水利員事業(yè)編制;江蘇基本理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理體制,2013年落實財政保障經費近3億元。

　　機制一變,曾經“網破、人散”的基層水利站再獲新生。截至目前,全國基層水利站達2.9萬個,基層水利服務機構實現(xiàn)全覆蓋。組建農民用水合作組織8萬多個,管理灌溉面積2.4億多畝。這撐起農田水利基礎的“軟實力”。

    灌溉用水如何可持續(xù)?

　　根本出路在于節(jié)水,完善定額管理制度,推進農業(yè)水價綜合改革,用經濟杠桿促節(jié)水

　　糧食連年豐收背后,人增地減水缺的矛盾日益凸顯。既要保糧食安全,又要保生態(tài)安全,這是農田水利面臨的又一個新課題。

　　王愛國分析,2013年底全國耕地有效灌溉面積9.52億畝,進一步挖掘潛力有限。保障國家糧食安全,最根本的出路在于節(jié)水。要把節(jié)水灌溉作為一項革命性的措施,讓每一立方水產出最大效益。

　　因地制宜推節(jié)水,全面實施東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采和南方節(jié)水減排等工程。在內蒙古科爾沁左翼中旗,農民劉國民感受到節(jié)水灌溉的好處�！斑^去大水漫灌,每畝地澆一次要100立方水,現(xiàn)在是膜下滴灌,能省一半水�！弊寗�國民稱奇的還不只是節(jié)水,他說,現(xiàn)在一打開水泵,水肥一起精準澆到莊稼根部,不僅澆地效率高了,產量也上去了,一畝玉米能增產300多斤。

　　節(jié)水灌溉不僅是增收賬,也是生態(tài)賬�？谱笾衅焖�利局負責人說,上世紀90年代,打30—40米的井就夠抽,現(xiàn)在要打80米�！肮�(jié)水增糧行動”實施兩年來,全旗壓井1700多眼,節(jié)水1億立方米。

　　節(jié)水離不開制度保障,農業(yè)水價綜合改革試點穩(wěn)步推進。河南民權縣推行終端水價制度,采取協(xié)會“一把鋤頭管水”,定額用水,超額加價,提升了農民節(jié)水意識。林東村村民齊家平說:“按戶計費,公道明白,再大水漫灌,那你的腰包得花癟了�！�

　　節(jié)水,倒逼農業(yè)發(fā)展方式轉變。地處華北地下水漏斗區(qū)的河北,逐步以水定業(yè),在地下水嚴重超采區(qū)壓減冬小麥種植面積,同時,大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉,實現(xiàn)“一季休耕、一季雨養(yǎng)”。通過調結構和農藝節(jié)水,到2015年壓采地下水3.59億立方米。

　　王愛國說,到2020年全國將初步建起農業(yè)節(jié)水體系,灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55,新增300多億立方米年節(jié)水能力,對保障糧食安全和緩解水資源供需矛盾有重要意義。

　　補起農田水利欠賬,并非一日之功。可喜的是,新時期農田水利建設的路徑已漸漸清晰,進一步深化改革,夯實糧食生產的水利根基,讓我們看到保障糧食安全的底氣。